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　　2016年1-11月份，工业各目标在公道区间运转，布局调剂的力度延续加年夜，供给侧布局性鼎新政策结果闪现。但新旧动能转换进程发生的阵痛仍在延续，给工业企稳回升带来压力。

　　当前，需兼顾处置好深切展开供给侧布局性鼎新和连结工业安稳增加的关系，在结实推动工业范畴去产能、降本钱、补短板的同时，经由过程增添有用投资等体例打牢实体经济增加的根本，为保守财产提质增效、新旧成长动力安稳转换、市场出清和风险提防缔造杰出的政策情况。

　　我国工业运转态势与特点

　　2016年前11个月，保守财产去产能获得积极进展，价钱、库存、企业利润等目标朝着积极标的目的转变，布局性鼎新的政策办法结果进一步闪现。

　　1、工业出产稳中向好

　　工业出产连结安稳。2016年1-11月份，范围以上工业增添值同比增加6%，增速与三季度持平。从长周期视角看，工业增速处在弱增加区间，但稳中向好的迹象已最先闪现。活着界经济苏醒环境复杂、国内新的经济增加点还不成能对经济增加起到顶梁柱感化的布景下，工业运转连结不变意义严重。工业增速止跌企稳与客岁下半年以来稠密出台的一批市场利好较着、保障办法得力的政策办法正在连续阐扬感化紧密亲密相干。

　　工业出产布局优化。代表转型进级标的目的的高手艺财产，2016年11月份增加10.6%，增速比上月加速0.1个百分点。设备制造业增加10.5%，比上月加速0.4个百分点。特别主要的是，设备制造业和高手艺财产成为11月份范围以上工业增速加速的首要气力。从产物布局看，合适制造业转型进级标的目的的产物如工业机械人(21.190, -0.10, -0.47%)、智能装备等，产量连结较年夜幅度的同比增加。

　　2、工业价钱延续回升

　　2016年9月份工业出产者出厂价钱实现了同比增速由负转正。三季度最先，工业出产者出厂价钱同比延续回升，11月份，工业出产者出厂价钱同比上涨3.3%，环比价钱上涨1.5%。2016年前11个月，工业出产者出厂价钱同比降幅为2%，降幅比前三季度削减0.9个百分点。工业价钱企稳回升的态势十分较着。

　　价钱止跌回升首要受三个方面身分的影响：一是钢铁、煤炭、有色价钱涨幅扩年夜，间接带动PPI同比转正；二是稳增加、去产能政策同时发力，工业范畴供需矛盾减缓，带动了工业品价钱的上涨；三是国际年夜宗商品价钱行情好转，有用改良了市场价钱预期，有助在国内工业品出厂价钱的回升。

　　3、企业盈利环境呈现积极转变

　　2016年前10个月，范围以上工业企业效益较着改良。2016年2月份，企业利润实现了同比增速由负转正，随后延续改良。2016年1-10月份，工业利润同比增加8.6%，增速比1-9月份加速0.2个百分点。分行业看，采矿业利润下滑幅度较着收窄，前10个月，累计降幅较三季度收窄13.6个百分点；制造业利润增速加速，1-10月份同比增加13.2%。

　　2016年二季度以来利润呈现延续好转的趋向首要有两方面缘由：一是范围以上工业企业产物发卖速度加速、单元本钱下降，且前期利润负增加形成基数较低；二是减量化出产等去产能办法增进了钢铁、煤炭价钱反弹，市场前期堆集的存量削减，下流企业最先积极回补库存。

　　另外，其他权衡企业效益的目标较二季度好转。2016年前10个月，范围以上工业企业实现主停业务收入920705.7亿元，同比增加3.9%，增速比三季度提高0.2个百分点，比二季度提高0.8个百分点。2016年1-10月份，范围以上工业企业吃亏数目同比增加0.7%，比上年同期降落了15.5个百分点。

　　4、工业需求有好转迹象

　　从投资看，截至2016年11月底，制造业当月投资同比增速显现整体回升的态势。测算显示，2016年9-11月份，制造业当月投资同比增速别离为5.1%、2.1%和8.4%。2016年1-11月，制造业投资增幅3.6%，增速比三季度提高0.5个百分点。

　　从产制品库存看，2016年前10个月产制品库存显现逐月回落的趋向，产物发卖加速，工业下流需求回升。数据显示，2016年1-10月份产制品库存累计同比降落0.3个百分点，上年同期为增加4.5%。重点工业品如平板博璃、元煤等产制品库存降落较着。

　　从工业用电量看，2016年1-11月份，全社会用电量同比增加5.0%，比上年同期加速4.3个百分点。工业用电增速有所加速。2016年9、10、11月份当月工业用电量增速持续三个月显现回升走势，11月份，工业用电量同比增加5.9%，增速比上月加速1.0个百分点，对全社会用电增加的进献率为62.9%。

　　各种迹象注解，工业范畴需求最先好转，这与工业产物出厂价钱回升、企业利润改良等身分的反面带动感化紧密亲密相干。从PMI新定单指数看，2016年11月份该指数为53.2，比10月份高0.4个百分点，反应工业需求的新定单指数自2016年2月份最先就回升至荣枯线以上，工业需求回暖的迹象不竭巩固。

　　5、去产能工作获得积极进展

　　去产能工作是工业范畴贯彻供给侧布局性鼎新的主要行动，一年多来，结果显著。

　　一是“三个专项步履”获得实效，掉队产能、背法背规产能获得遏制。年头以来，化解多余产能背法背规在建项目清算、裁减掉队和结合法律等专项步履深切展开，有用裁减了一批掉队产能。

　　二是去产能的督查力度不竭加年夜，义务进一步压实，压力层层传导，各地对去产能的正视水平较着提高。

　　三是去产能的政策系统不竭完美，长效化机制初步构成。能耗尺度、环保尺度已成为权衡产能退出与否的主要目标；部分联动构成壮大协力，可以或许实时反馈政策落实中碰到的问题；去产能预期治理程度不竭提高。

　　四是遏制住了工业品出厂价钱的下跌态势，煤炭开采和洗选、黑色金属冶炼和压延加工、有色金属冶炼和压延加工业价钱最先上涨。

　　综上，工业仍将继续连结安稳运转态势，跟着前期稳增加政策和布局性鼎新结果的闪现，各项目标不会呈现年夜幅波动的现象。估计2016年范围以上工业增添值将实现6%摆布的增加。

　　当前工业运转具有哪些问题?

　　1、去产能进程中职工安设难度较年夜

　　去产能进程中的职工安设工作是一项系统项目，有诸多复杂的汗青、体系体例身分，处置起来难度较年夜。当前，职工安设工作中具有着三方面问题亟待处理，不然很有可能对去产能工作形成负面影响。

　　一是安设渠道与再就业志愿婚配度不高。调研发觉，部门地域当局供给的公益性岗亭与职工的职业选择志愿有必然差距，致使安设工作受阻，没法获得本色性进展。

　　二是职工安设所触及的小我消息复杂，核实难度较年夜。人员分流安设需要核实工龄、社保等多项消息，但因为用工布局、用工性质的不同，这些消息今朝很难统计。

　　三是职工创业配套政策需要进一步完美，今朝各地在经由过程创业指导职工分流上出台的办法多属在框架性的行动，距离真正落实还需要良多配套政策。例如，就业培训的方案若何与市场需求对接，就业培训的资金来历若何分管等，这些都需要处所当局在政策上给出明白的处理方案。

　　2、债权措置环境复杂

　　去产能进程中的债权措置是一项环境极为复杂的工作，处置欠好轻易激发“多米诺骨牌”效应。当前，债权措置方面具有四方面的问题。

　　一是债权的消息不合错误称问题较为严峻。调研发觉，工业企业的债权布局非常复杂，既有表内欠债，也有表外欠债，三角债问题也较为凸起，今朝银行监管部分没法把握企业表外欠债的环境，没法正确向市场发出贷款预警旌旗灯号。

　　二是银行不把握化解多余产能触及的企业名单，致使信贷政策在履行进程中具有“一美金切”的问题，“有保有压”的信贷政策可操作性不强。

　　三是良多企业的出产装备已作为偿债的典质物典质给银行，去产能进程中这部门装备假如撤除，企业和当局将面对若何与债务人（银行）协商的问题。

　　四是东北老工业基地的一些年夜型国有企业欠债布局加倍复杂，除有出产运营方面的“显性欠债”，也具有着厂办年夜集体遗留问题、欠交社保等“隐性欠债”，这些身分彼此交叉让债权措置工作变得加倍复杂化。

　　3、企业运营效力不高

　　企业盈利目标固然改良，可是反应运转效力的目标却未见好转。以制造业上市公司为例，2016年三季度，权衡制造业上市公司运转效力的五年夜目标（停业周期、存货周转率、应收账款周转率、总资产周转率、固定资产周转率）只要1个目标（存货周转率）较客岁同期有所好转，其余目标表示均不和预期。工业企业运营效力与企业治理能力、资金周转效力紧密亲密相干，运营效力未见提高凸显企业本身运营治理能力和内生增加动力的不足。

　　另外，应收账款周转率的延续降落将间接影响到企业债权的了偿能力。应收账款关系日趋复杂，特殊是跟着三角债、担保圈问题的复杂化，企业现金回笼的速度必将遭到严峻影响。

　　2017年工业运转瞻望

　　2017年，工业范畴相干鼎新将进一步推动，稳增加和调布局还是各行业成长的整体基调。连系对面上相干环境的阐发，我们认为，工业短时间内不具有触底快速反弹前提，增速低位企稳将是2017年工业运转的首要特点。估计2017年全年范围以上工业增添值增速在5.9%-6.1%规模内。

　　第一，稳的根本在不竭获得增强。一是国度“十三五”计划和制造业2025计谋中肯定的一批关在加强制造业焦点合作力的项目将在2017年连续启动，这些项目将成为激活有用投资、增进工业安稳运转的主要保障。二是跟着工业品价钱延续转正预期的强化，企业投资志愿将好过畴前，盈利等目标将延续改良，对工业增加构成了主要支持。三是去产能各项行动的落地，年夜量掉队产能被挤出市场，为进步前辈产能拓展盈利空间缔造了有益前提。四是高新手艺财产和高端设备制造业在工业中所占比重不竭提高，工业布局调剂对增加的增进感化不竭强化。

　　第二，干扰增加的身分依然客不雅具有。一是保守行业债权压力、职工安设压力多种问题交叉环绕纠缠，轻易触发工业范畴的系统性风险。二是房地产开辟投资回升是不是具有可延续性变数较年夜，国际经济加快苏醒是不是具有可预感性前景不明，新旧增加动力是不是具有可延续性仍不肯定。三是激起平易近间投资主体投资志愿依然有年夜量工作要做，平易近间本钱今朝已闪现出外流的偏向。

　　综上，2017年工业范畴政策导向应对峙“三个不克不及变”。

　　第一，裁减掉队产能的办法行动不克不及变。

　　一是继续阐扬环保尺度、手艺尺度对行业内掉队产能的倒逼感化，避免掉队产能因价钱回升而从头投入出产。二是严酷贯彻已出台的行业手艺尺度，当令提高行业产物质量尺度，增进产能向高端化迈进。三是做好去产能的债权措置和职工安设工作。避免因在这些工作上碰到阻力而耽搁裁减掉队产能的进度。

　　第二，延长财产链的成长标的目的不克不及变。

　　一是摸索成立重点产物的国度贮备轨制，确保资本贮备足够，有用应对国际年夜宗商品市场的频仍波动。二是经由过程劣势手艺和设备的输出，成立参股式的境外资本开辟运作模式。三是加速对焦点手艺和要害手艺的专项公关，在资金亏弱的环节由国度组织科研气力进行集中式的手艺研发，在本钱运作相对成熟的环节鼓动勉励投资者以“贸易本钱+科研”的模式进行手艺冲破。四是对峙高端设备自立制造，为行业成长供给不变的手艺支持和需求保障。

　　第三，减税、降负的政策导向不克不及变。

　　一是严酷落实降本钱的各项行动，加速制订工业行业涉企收费的“负面清单”。二是简化法式，让“僵尸企业”快速从市场中退出，腾出贵重的信贷资本，下降资金本钱。三是对裁减掉队进展快的地域恰当增强政策和资金倾斜，经由过程减税、降负优化行业布局。

　　去产能是深化工业范畴供给侧布局性鼎新主要抓手

　　去产能工作是“三去一降一补”的主要构成部门，2017年是去产能工作的深化之年，掌控好政策实践堆集出来的三条主要准绳，对推动2017年去产能工作意义严重。

　　一是优越劣汰准绳。市场合作的优越劣汰机制是化解多余产能最为有用的东西。掉队产能能耗高、手艺尺度低，按照“优越劣汰”准绳起首应当被裁减。2016年去产能工作对峙“掉队产能应退尽退”，就是尊敬市场“优越劣汰”准绳。靠甚么为优越劣汰阐扬感化保驾护航？靠的是法治化法子。当局鞭策各项法治化行动落地，就是在成立一种纠偏机制，应用法治化法子有用提防了“优不堪劣不汰”的问题。

　　二是公允合作准绳。市场合作的公允性准绳要求利用不异要素的市场主体要同等地支出外部性本钱。不然，市场公允合作就无从谈起，乃至会呈现“劣币摈除良币”的现象。2016年去产能工作对峙让背法背规产能支出应有的价格，就是尊敬市场经济公允合作准绳。靠甚么为实现公允合作保驾护航？靠的也是法治化法子。当局根据现有律例，有法必依，法律必严，就是在应用法治化手段保护市场的公允。

　　三是有用监管准绳。市场经济是法治经济，需要有完美的监管系统。不然，优越劣汰和公允合作功能没法阐扬。2016年去产能工作继续对峙当局有用监管的准绳，各部分分工有序并构成监管协力，进一步明白了市场法则、规范了市场次序，确保了市场机制一般阐扬感化。靠甚么为当局继续实行有用监管义务保驾护航？靠的一样是法治化法子。2016年年头连续出台的一批针对去产能的政策律例，就是当局切实实行监管职责、依法依规去产能的表现。

　　增进工业安稳健康运转

　　政接应兼顾统筹，处置好短时间与持久、稳增加和促鼎新的关系，从需求侧和供给侧两头发力，实现工业安稳运转，增进财产提质增效并向中高端迈进。同时，需要在全力推动落实客岁以来出台政策的条件下，当真总结并加速普和推行一些地域和企业增加亮点频出的经验，高调晋升社会决定信念，实时出台组合式的宏不雅调控行动。

　　1、有用填补根本举措措施扶植短板

　　以填补城市公共根本举措措施扶植的短板为契机，积极扩年夜有用投资，在晋升城市公共办事程度的同时实现适度扩年夜总需求的方针。一是聚焦城市地下管廊、城际之间的高速公路、廉租房保障房和给排水项目等公家有深度存眷、有高度需求的项目，加速投资扶植程序。二是规画好融资渠道。经由过程营建公允有序、公道公道的政策情况真正引入平易近间本钱介入市政扶植，激活平易近间本钱介入投资的潜力。

　　2、加快推动严重项目包项目落地

　　兼顾推动11类严重项目包项目落地。一是用好当局类成长基金、投资基金和相干专项扶植基金，重点撑持11年夜类项目开工扶植。二是做好项目施工的事中监管，确保项目进度定期推动，项目资金利用规范，真正做到“专款公用”。三是为企业供给更加便当的融资办事。撑持企业经由过程刊行企业债券、定向增资扩股拓宽融资渠道。

　　3、巩凝结构性鼎新获得的功效

　　去产能方面，一是要落实已出台的专项法律步履、减量化出产等办法，避免掉队产能、背法产能趁价钱回升之际恢复活产，打乱去产能工作的整体摆设。二是要充实阐扬环保硬束缚的感化，经由过程晋升环保尺度倒逼掉队产能退出市场。三是加速完美去产能职工安设和债权措置工作相干配套办法，针对前期工作中具有的问题特地研究处理对策，“一事一策”，避免政策“一美金切”。

　　降本钱方面，尽快出台涉企收费的“负面清单”，进一步削减轨制性买卖本钱。组织1-2轮全国规模内的降本钱工作落实环境督查，向市场集中释放一批叫得响、立得住的政策旌旗灯号，提振市场决定信念，改良市场预期。

　　4、增强去产能预期治理

　　一是明白政策预期。当前，要向社会注释清晰稳供给的短时间政策与去产能持久政策之间的关系，实时申明相关政策出台的缘由和布景，避免因“消息不合错误称”激发公家对政策的曲解。

　　二是发布相干消息来指导价钱预期。库存环境、产量环境、产能环境应向社会实时发布。经由过程消息的对称公然，有用指导市场价钱预期，避免价钱非理性上涨现象的产生。

　　三是建立去产能结果的分析评价目标。应经由过程产能、产量、公示通知布告环境、盈利环境等分析目标评价权衡去产能工作，科学正确指导公家预期。

　　四是充实操纵遥感卫星监测、年夜数据和“互联网+”手艺，实时发觉去产能进程中的苗头性、偏向性、潜伏性问题，尽早做好风险提防。

　　5、优化财产政策实行的路径

　　一是进一步界定财产政策的规模，避免年夜而全，财产政策要在市场掉灵的范畴中要阐扬主要感化。二是做好财产政策的评估。建立第三方介入评估的机制，对已出台的财产政策进行系统评价，总结相干经验和教训。三是从情况营建、通顺渠道、要素整合、有用监管、消息办事和调和联动等方面入手，加速健全完美财产成长严重机制。